第108章、分权、争权（1/2）

杨廷和沉默片刻脑子里转了几圈后，严肃地问出了核心问题“陛下，臣还要问一句，既有国策会议，阁臣此后参预机务，这票拟之权职责如何厘定？”

他是内阁首辅，这话只能由他来问。

朱厚熜早有定计“内阁设立之初，参预机务乃为天子分忧，先票拟诸事处置意见以备天子。朕这月余观摩朝政，内阁与六部之间职权已渐渐越来越不清晰。此后，事只涉及一部或某一衙门内部的，奏疏均需呈明方略，内阁给出票拟意见，朕原则上照准。事涉诸部，争议不决者，在国策会议上做出决定。”

九卿心头齐齐一震原则上照准，这意味着以后各具体部门的内部事务，内阁就真的有了管辖之权。虽然方略是各部门拿的，内阁理论上的票拟意见只有同意或者否决再奏这两种，但这是流程上的管辖。

涉及到两个部门以上的，就可以报到国策会议。内阁虽然还有建议权，但所有人都能参与决策过程。这样一来，内阁过去对那些复杂的、许多人不想担责的大事，倒是失去了给出方案的权力。

这到底是给内阁削权还是加权，众人一时都难以想清楚了。

杨廷和却立刻离座跪了下来说道“陛下圣明！”

王琼不由得看向了他，因为杨廷和这必然是想明白了。王琼立时从他的反应里往明确的方向去想这个制度，对内阁还是有利的。

那么，必然是因为内阁对各部门内部事务明确审核的权力，能够影响各部堂官。

这样一来，那些需要在国策会议上决定的事，各部门在内阁的审核权影响下，也必定可以先由内阁居中调和好方略，这样在国策会议上相当于只走个流程了。

一旦决定好进入到执行阶段后，内阁又恢复了对各部关于执行过程的各种寻常事务请奏的审核权。

一切都看内阁的居中调和能不能有效完成，还有内阁对各部门事务的审核能够服众。

王琼立时行礼“陛下，内阁因此实质上钳制各部，臣恐内阁之势越来越大！九卿虽列席国策会议，实则却丧失了对主管衙门的权威。”

各衙门并不是只有一把手有权奏事，有些小事，底下的办事官僚直接呈奏了，那各衙门首官岂不是会被架空？

朱厚熜伸出三根手指“不经国策会议的事，奏准执行须有三关各衙门首官认可方略署名用印，内阁领办阁臣票拟署名用印，司礼监批红用印。六位阁臣所领办事务，人人都对自己给出的意见负责。主办阁臣暂时缺员的，直接呈奏到朕案前批朱。”

杨廷和双眼微凝着急了，喊圣明喊早了，只看到了这个大原则对六部的钳制作用。

严格来说除了首次视朝被打压，在其后的日常事务中，内阁的权威是不断被皇帝认可的。

具体表现为朝会上几乎所有没有当场给出态度的事务，都是由相关衙门呈上方略奏疏，经内阁票拟后批朱施行。

所以杨廷和打心底里是越来越认可这个新君的。

如果不是皇帝想要变法的信号，不可能那么及时地出现钱宁、江彬案波及梁储、王琼等人的事件。

但现在，内阁大臣领办事务？

因为这又是分权，以后每个阁臣就有了明确的事务职责。首辅当然可以什么事都发表一下意见，但要署名负责的领办阁臣却可以选择不听。

你又不负责任，你可以哔哔，但不要一直哔哔！

这一点，不光是重新回到内阁的费宏，现在的蒋冕毛纪也会更乐于见到。

而九卿则长舒一口气，以后要把自己的事办好，看样子似乎只需要招呼好一位领办阁臣？

那么哪怕是在国策会议上，阁臣也不会铁板一块，一起与九卿争。

众人无不目光复杂地看着皇帝。

职权分明终归是好事，杨廷和一时不好反对。

蒋冕已经有冒头的意思——虽然杨廷和被劝留让他大失所望。

毛纪虽然很多方面与杨廷和一致，但他就没有自己的期待吗？

至于费宏……离开朝堂多年，刚回到内阁就能有自己领办的具体事务的话，那也不用慢慢与现任阁臣们较量。

杨廷和冒头了就是让这三人都不满。

现在看来，这一刀只砍得杨廷和最狠，可杨廷和既不能得罪其他阁臣，又不能反对御书房伴读学士的设立。

再进一步来说，他也不能反对国策会议的设立。

因为这意味着文臣走入权力核心不再只有成为阁臣这一条路。到了九卿或者特恩成为御书房伴读学士就已经初步到顶了所有真正的大事都绕不开国策会议。

大家都已经想通了皇帝的目的，就是要把顶层的决策圈扩大，把他信重的和培养起来的班底塞进来。

这没关系，他本来也可以通过调整内阁和九卿人选达到这个目的。何况，诸事的决断权仍然会在皇帝那里。

高高在上的皇帝却能够凭借批红和国策会议上的裁决权，看到更多的人相争。

核心权力圈多了这么多人，上升通道变多，底下人都会活动起来。

杨廷和反对国策会议的设立，那就不仅仅是反对其他三个阁臣与九卿全体这么简单，还是要堵住下面全部官员的一条新路。

搞出一个这样的国策会议，说白了就是以另一种更明显的方式洗牌，让阁臣与九卿之下的那些人心思全都活起来，有更多走入核心权力圈的路径。

想要走进来，自然就得倒向皇帝，得到他的认可。

而相争之余，在内阁之间不让首辅做大，给其他阁臣更明确的权力，又可以让内阁充分发挥作用，提高各部门内部事务的效率。