76、以党治国，政体难顺（1/2）

在蒋介石和国民党官方用语中，“党国”是使用频率最多的词语之一。在他们的意识里，国家是国民党一党的，国民党即是国家和政府的代名词，以党治国，一党**，天经地义。

事例：

以党治国发轫于“训政”之初。蒋介石的所谓“训政”，就是要由国民党来训练人民行使政权，实际上就是国民党一党**，以党治国。在“训政”伊始，蒋介石强调，必须“以党治国”，各社会团体，“一定要养成党化、军队化”，完全听命于国民党。1928年10月，国民党中常委会通过的《训政纲要》，把国民党法定为最高训政者，把国民党中央执行委员会法定为最高权力的决议机构，把国民党中央执行委员会政治聚会会议定为指导全国实行训政、监视指导国民政府重大政务施行的机构。1931年，在蒋介石包揽下召开的“国民聚会会议”通过了《中华民国训政时期约法》，这个《约法》以基础**的形式，确立了国民党一党专政的国家制度，确立了以党治国的法理。

1943年，国民政府改制，在形式上有些细微变化，但国民党以党治国的原则没有改。国民政府委员、五院正副院长、国民政府主席都由国民党中央执行委员会选任，国民政府主席不是对全国人民或全国人民选出来的代议机关认真，而只是对国民党中央执行委员会认真。国民政府即是国民党的政府。

蒋介石撕毁政协协议后，1946年年底，国民党单独召开“国民大会”，通过了《中华民国宪法》，宣布训政时期竣事，宪政时期开始。作为国民党执政通过的第一部正式宪法，较量全面地划定了国体、政体、人民与政府的关系和基本国策，在形式上也确定了一些资产阶级民主政治制度的条文，但这部宪法的基本内容与精神并非民主政治制度，以党治国、一党**的基本名堂没有改变。

以党治国，实质上是一党独权，越俎代庖，以党代政，偏差不少，加上，蒋介石在实际操作中，加进权术色彩，使国民党统治时期的政制很不顺畅。

在权力设置上，高度垄断，小我私家独裁。在训政时期，国民党独揽大权，政务包揽，蒋介石独裁；在宣布举行所谓“宪政时期”后，虽有两个御用小党分享一点残羹剩菜，也只不外是装饰而已，基本政治名堂依然如故。

训政初期，国民政府主席一职，《国民政府组织法》划定，主席为国家元首，对外“代表国民政府接见外使，并前行或加入国际仪式”，同时兼任中华民国陆海空军总司令。1928年，他当上国民政府主席后，不满足组织规则定给主席的象征性权力，为了进一步扩大主席的权力，1931年6月召开的国民党五中全会，应他的要求通过修改了《政府组织法》，这个《组织法》划定，主席不仅有宣布一切执法、下令的权力，而且尚有不经国民党中央执行委员会，直接提请国民政府任免五院正副院长、陆海空军正副司令及直属国民政府各部会和五院各部长的权力。厥后由于派系之争，他居于下风，于12月辞去副主席职务，由林森担任国民政府主席，为了使自己手中的权力不因此而丧失，蒋介石在辞去主席职务的前两天，便授意国民党中央执行委员会修改国民政府组织法，又将主席权力大大削减。1943年8月，林森玻豪后，蒋介石又由此署理主席，到担任主席，同年9月，又把国民政府组织法悔改来，恢复了原来主席的职权。

蒋介石揽权成癖，非集权于一身不行。1943年国民政府改制的焦点，是使国民政府主席不仅能“负实际政治责任”，而且可以肆意集权，实行独裁。主席对外代表国家，对内兼陆海空军大元帅，提名五院正副院长，并使掌握国家行政、立法、司法、考试、监察等五种权力的五院正副院长对他认真；主席任期三年，但可无限期地连选连任，只对国民党中央执行委员会认真，而国民党总裁就是他，他可谓“君临一切”，把大权全置于自己手中或控掌之下。他还兼任了数不清的职务，国民参政会副主席团副主席、中央、中国、交通、农民四大银行团结服务总处主任、中央军官学校校长、“新生活运动”委员会董事长、中央设计局总裁，等等，头衔之多、权力之大，空前绝后。